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明确国资监管清单释放国企改革活力

发布时间:2021-01-21 17:09:10 阅读: 来源:压接机厂家

明确国资监管清单释放国企改革活力

全面深化“改革”以来,各地纷纷拉开深化“国企”改革的大幕,地方“国资”委也开始进行监管模式的转变提升,探索实施清单制管理。

多地国资委正在调整优化监管职能,明确监管清单,向企业放权,释放企业作为市场主体的改革活力。

近日,国务院国资委发布《关于地方国资委调整优化监管职能推动完善国资监管体制的调研报告》(下称“报告”),报告显示,截至4月末,天津、上海、江苏等13个地方国资委已经制定履职事项清单,明确清单以外的事项由企业自主决策。向企业下放的审批事项主要包括主业内投资规划、产权管理、企业改制和部分领导人员管理等。同时,地方国资委在以管资本为主、进一步突出监管重点方面也有积极的探索。

全面深化改革以来,各地纷纷拉开深化国企改革的大幕,地方国资委也开始进行监管模式的转变提升,探索实施清单制管理。以广东为例,广东在此轮国企改革中,国资委由“管资产向管资本转变”,进一步简政放权,从以“审批审核”为主的监管方式,向“优化布局和调整结构”为主转变;并开始探索清单制管理,为此,广东省国资委成立专门小组,研究监管清单、报告清单和问责清单的清单管理模式,以此来提高企业自主决策权,有效促进企业改革活力。

天津也于7月8日公布了《天津市国资监管清单》,清单分为两个部分,分别为“审核、核准、事前备案、决定事项”清单和“事后备案、报告事项”清单。其中,前者的清单内容主要包括发展战略管理事项、主营业务管理事项、改制重组管理事项等14个大项及其细分的45个小项。后者的清单内容主要包括规划管理事项、一般产权管理事项等13个大项及细分的29个小项。报告显示,天津减少了20%的监管事项。

此外,陕西、河北、江苏等地也从主业内投资规划、产权管理、企业改制和部分领导人员管理等四方面向企业放权。例如,陕西、河北将主业范围内的企业投资计划、投资项目等审批备案事项全部下放;河北取消对国有股东质押上市公司股份和因国有股东破产、清算、注销、合并、分立等原因导致上市公司股份持有人变更事项管理;江苏明确了改革方案需报省国资委审批的省属企业重要子企业名单,其他子企业改革方案由集团自主审批。

总的来看,地方国资委把简政放权,作为深化国企内部改革的突破点,纷纷建立监管清单制,对未列入监管清单的事项,由企业自主决策,落实企业的经营权、用人权等,同时,适应企业股权结构和资本形态的新变化,以产权管理为纽带,加强重大事项管理。

多年以来,国企改革一直围绕着“放权”和“提高效率”的主题展开,努力探索国有经济与市场经济如何才能更好地融合。为解决国有资产名义上 “全民所有”、而在实际经营中产权主体缺位的问题,各级政府设立国资委,统一履行国有资产的出资人权利。但国资委的现行体制在促进国资经营绩效提升的同时,也引发了一些问题。例如,国资委既是“运动员”又是“裁判员”,在“管人管事管资产”的职责导向下,政府参与国企从资产经营到生产安全的各个方面,影响了国企的经营自主性,也束缚了国企的竞争活力。

十八届三中全会提出全面深化改革,明确指出,“完善国有资本管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。”这意味着,国资监管部门需要以管资本为目标,构建新的国有资产监管体系,在充分放权与有效监管相结合的基础上,从“管人、管事、管资产”向“管资本”的体制转变,减少和消除对国企内部事务的行政干预。探索监管清单制,按照法律赋予的职能和“管资本”的规律办事。

目前,除了各地国资委在探索监管清单制之外,国务院国资委也在简政放权、创新监管,在央企推出了“四项改革”。去年年底,在国务院国资委主持召开的中央企业、地方国资委负责人会议上,国务院国资委主任张毅在定调2015年国资改革路线时表示,国资委将带头进行自我改革,把该给企业行使的权力都放给企业,把不该企业负担的包袱都卸下来,切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。为此,国资委将建立“三张清单”,即权力清单、责任清单和负面清单。

期待地方先行先试与中央顶层设计同步推进,完善改革推进机制,在吸收、完善地方监管清单的基础上,进一步明确监管清单制,在充分放权与有效监管相结合的基础上,释放出国企作为市场主体的改革活力。

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